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El procedimiento administrativo

Tiempo estimado: 12 horas.

Objetivos didácticos

Al finalizar la presente unidad, el alumno será capaz de:

– Reconocer la organización de la Administración Pública como medio imprescindible para identificar las relaciones que establece/ tanto a nivel interno como externo.

– Identificar ¡as competencias propias de la Administración Pública en su actuación.

– Diferenciar la abstención de la recusación.

– Reconocer al interesado como sujeto que interviene en las relaciones con la Administración.

– Identificar los derechos y obligaciones propios del interesado o ciudadano en sus relaciones con la Administración.

– Calcular plazos a efectos administrativos.

– Identificar los actos administrativos a través de los cuales actúa la Administración.

– Reconocer los requisitos para que un acto administrativo sea eficaz.

– Valorar la aprobación y notificación como elementos necesarios para la eficacia de un acto administrativo.

– Analizar el procedimiento administrativo.

– Identificar el procedimiento administrativo aplicado a cada caso.

– Aplicar el procedimiento y tramitar, registrar y archivar los expedientes correspondientes.

– Realizar, tras una resolución, las oportunas reclamaciones administrativas.

– Reconocer el procedimiento administrativo de reclamación en el ámbito contencioso-administrativo a nivel elemental.

– Identificar con claridad los ámbitos administrativos y contencioso-administrativo.

– Valorar la importancia de la actuación de los tribunales como garantía de una correcta actuación de la Administración.

Conceptos (contenidos soporte)

– Ley de Régimen Jurídico de la Administración pública y de Procedimiento administrativo de 27-08-94.

– La Administración y sus relaciones.

– Las relaciones interadministrativas.

– Calcular plazos a efectos administrativos.

– Identificar los actos administrativos a través de los cuales actúa la Administración.

– Reconocer los requisitos para que un acto administrativo sea eficaz.

– Valorar la aprobación y notificación como elementos necesarios para la eficacia de un acto administrativo.

– Analizar el procedimiento administrativo.

– Identificar el procedimiento administrativo aplicado a cada caso,

– Aplicar el procedimiento y tramitar, registrar y archivar los expedientes correspondientes.

– Realizar, tras una resolución, las oportunas reclamaciones administrativas.

– Reconocer el procedimiento administrativo de reclamación en el ámbito contencioso-administrativo a nivel elemental.

– Identificar con claridad los ámbitos administrativos y contencioso-administrativo.

– Valorar la importancia de la actuación de los tribunales como garantía de una correcta actuación de la Administración.

Conceptos (contenidos soporte)

– Ley de Régimen Jurídico de la Administración pública y de Procedimiento administrativo de 27-08-94.

– La Administración y sus relaciones.

– Las relaciones interadministrativas.

– Los recursos contra las sentencias:

• Ordinarios.

• Extraordinarios,

– Reclamaciones económico-administrativas.

– Procedimiento contencioso

-administrativo.

– Relaciones interdisciplinares con otros Módulos del ciclo:

• Aplicaciones Informáticas.

Procedimientos (contenidos organizadores)

– Lectura de los artículos de la Constitución Española de 1978 que hagan referencia a la Administración Pública y comentario a los mismos.

– Identificación de las diferentes Administraciones Públicas en el entorno del propio alumno/a.

– Realización de esquemas en los que aparezcan claramente identificados los diferentes órganos de la Administración Pública, señalando sus competencias y ubicación jerárquica.

– Identificación del interesado a través de la proposición de diferentes situaciones reales.

– Reconocimiento de los derechos del interesado o ciudadano en situaciones concretas mediante la proposición de casos.

– Debate sobre la necesidad de estar informado de nuestros derechos y deberes en las relaciones con la Administración Pública.

– Clasificación de los interesados a través de esquemas y mediante la proposición de ejemplos.

– Los recursos contra las sentencias:

• Ordinarios.

• Extraordinarios,

– Reclamaciones económico-administrativas.

– Procedimiento contencioso-administrativo.

– Relaciones interdisciplinares con otros Módulos del ciclo:

• Aplicaciones Informáticas.

Procedimientos (contenidos organizadores)

– Lectura de los artículos de la Constitución Española de 1978 que hagan referencia a la Administración Pública y comentario a los mismos.

– Identificación de las diferentes Administraciones Públicas en el entorno del propio alumno/a.

– Realización de esquemas en los que aparezcan claramente identificados los diferentes órganos de la Administración Pública, señalando sus competencias y ubicación jerárquica.

– Identificación del interesado a través de la proposición de diferentes situaciones reales.

– Reconocimiento de los derechos del interesado o ciudadano en situaciones concretas mediante la proposición de casos.

– Debate sobre la necesidad de estar informado de nuestros derechos y deberes en las relaciones con la Administración Pública.

– Clasificación de los interesados a través de esquemas y mediante la

proposición de ejemplos.

– Cómputo de plazos mediante el uso de boletines oficiales.

– Clasificación de los actos administrativos mediante la proposición de ejemplos.

– Análisis de actos administrativos mediante el uso de documentación administrativa obtenida por diversos medios, incluida la propia aportación de los alumnos y alumnas.

– Debate sobre la conveniencia de reconocer la documentación generada por las Administraciones Públicas, así como los requisitos que ha de cumplir.

– Consulta en boletines oficiales para la búsqueda de información útil para la resolución de ejercicios.

– Redacción de diferentes documentos que corresponden al interesado dentro del procedimiento administrativo.

– Búsqueda de documentación relativa a algún procedimiento en que haya intervenido el propio alumno/a o alguien de su entorno.

– Ejercicios globales en grupo de simulación sobre diferentes procedimientos administrativos en los que el alumno/a pueda ordenar y clasificar los documentos de un expediente tras la identificación de los mismos.

– Análisis de un recurso administrativo relativo a un procedimiento administrativo ya estudiado.

– Visita a un juzgado de lo contencioso-administrativo.

Actividades de enseñanza-aprendizaje

– Dados los artículos de la Constitución Española, el alumno/a subrayará los párrafos, expresiones y conceptos que hagan referencia a las Administracio- nes Públicas, dando una explicación de su trabajo.

– Sobre un mapa adaptado a tas circunstancias/ local, comarcal o provincial, el alumno/a localizará e identificará las diferentes dependencias administrativas y mencionará sus funciones y Administración a la que pertenecen.

– Sobre situaciones simuladas, en las que un grupo de alumnos asume el papel de Administración Pública y otro el de ciudadano, identificar con toda claridad quiénes son los interesados/ añadiendo una justificación de tal juicio.

– Enumeración por escrito de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas y proposición de casos en los que se creen que se vulneran mediante la recolección de información en prensa, TV/ casos cercanos, etc., con posterior proposición mediante debate de soluciones que permitan una mejor relación y funcionamiento.

– Elaboración de esquemas en los que aparezcan clasificados los interesados a partir de situaciones simuladas.

– Cómputo, a partir de la selección de casos concretos, de los plazos de que dispone el interesado o la Administración para la realización de actividades que le son propias, separando claramente la voluntariedad de actuar o no en cada caso.

– Estudio de documentación propia de la Administración y del interesado en sus relaciones con la misma, clasificando los documentos proporcionados e identificando los mismos con expresa indicación de cuál es su función y/o utilidad.

– Realización de un informe en el que se especifiquen las partes que ha de tener una resolución con posterior análisis de una resolución proporcionada a los alumnos/as y que contenga algún defecto de fácil identificación, con posterior debate sobre las soluciones propuestas.

– Realización de un informe/ a partir de una consulta a un boletín oficial, en el que aparezcan los plazos que se proponen en diferentes tipos de normas, etc.

– Confección de una solicitud ante el Ayuntamiento de la localidad. El motivo habrá de seleccionarlo el propio alumno y habrá de ajustarse a un hecho posible. Repetir el proceso, pero para una denuncia.

– Ordenación de los documentos de un expediente administrativo simulado a partir de los documentos suministrados por el profesor.

– Análisis de un recurso sobre el caso anterior, teniendo especial cuidado en los aspectos más formales/ tales como plazos/ partes, etc.

– Visita a un juzgado de lo contencioso-administrativo. con previa preparación de la visita en la que se expliquen su función, forma de acceder al mismo, etc.

Recursos (medios a utilizar)

El material necesario para desarrollar las actividades que planteamos en lapresente Unidad, podría ser el siguiente:

– Materiales escritos:

– Libro de Texto.

– Monografías.

– Bibliografía:

• Entrena Cuesta/ R.: Curso de Derecho Administrativo. Tecnos, Madrid, 1993.

• García de Enterría, E., y Fernández, T.: Curso de Derecho Administrativo. Civitas. Madrid, 1994.

• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, Boletín Oficial del Estado. Madrid, 1994.

• Martín Mateo, R.: Manual de Derecho Administrativo, Trivium. Madrid. 1994.

• Marios Navarro/ F.: Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y reglamentos de desarrollo, MAD. Sevilla, 1993.

• Parada, R.: Derecho Administrativo, Marcial Pons, Ediciones jurídicas, S.A. Madrid, 1995.

– Revistas especializadas.

-BOE.

• Otros materiales o medios:

– Pizarra, tizas blancas y de colores, rotuladores/ cartulinas/ …

– Retroproyector.

– Bibliotecas, del centro y otras.

– Guión para salidas extraescolares,

– Ordenadores. Máquinas eléctricas-electrónicas.

– Impresoras.

Criterios de evaluación

– Se valorarán los siguientes indicadores respecto de las capacidades:

• Comprensión de que en las relaciones administrativas pueden intervenir dos sujetos, la Administración y el administrado o interesado, dando a éste último un carácter de ciudadano.

• Participación en un debate establecido tras la visita realizada a un Juzgado de lo contencioso-administrativo.

• Identificación de los artículos de la Constitución Española en los que se hace referencia a la Administración Pública, así como la forma de actuar de la misma.

• Expresión de la opinión razonada en los casos en que se pida ante situaciones concretas de relación de los ciudadanos con las Administraciones Públicas.

• Identificación del interesado en situaciones prácticas de relación con la Administración.

• Reconocimiento del acto administrativo como medio a través del cual actúa la Administración.

• La relación con otras actividades interdisciplinares.

– Sobre las capacidades específicas, se tendrá en cuenta:

• Reconocer a los interesados en situaciones prácticas de relación de personas con la Administración.

• Explicar los derechos de los ciudadanos en su relación con la Administración, así como la forma de ejercerlos en situaciones prácticas.

• Realizar cómputos de plazos en situaciones concretas relacionadas con asuntos administrativos.

• Clasificar actos administrativos ante un conjunto de hechos.

• Identificar la aprobación y notificación de un acto administrativo tanto en un documento escrito como de otro tipo.

• Explicar la falta de eficacia de un acto administrativo en el caso de que no exista la aprobación y la notificación.

• Identificar los documentos administrativos más usuales para su posterior clasificación e inclusión en un expediente administrativo, consecuencia de un procedimiento administrativo.

• Confeccionar documentos básicos de relación con las Administraciones Públicas y corregir las deficiencias observadas.

• Realizar consultas de boletines oficiales para la obtención de la información requerida.

• Reconocer un recurso administrativo y aclarar su utilidad.

• Saber diferenciar entre el ámbito administrativo y el Judicial contencioso-administrativo ante un caso concreto.

• Enumerar las fases más importantes de un procedimiento contencioso-administrativo, así como los recursos que caben ante los tribunales.

• Resolución de expedientes en los que se aplique el Procedimiento administrativo:

. Descripción de trámites.

. Cumplimentación de documentos.

. Comunicación.

. Resolución.

. Ejecución.

• Presentación de los casos:

. Claridad.

. Calidad.

. Interés.

. Coordinación.

. Redacción.

. Cálculos.

. Estética.

. Aplicación de las normas.

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